巡视巡察是全面从严治党的重大举措,是党内监督的战略性制度安排。建立巡视巡察上下联动的监督网,是推动政治监督深化发展的重要抓手,是党的领导政治优势和制度优势的具体体现。习近平总书记和党中央对强化巡视巡察、建立上下联动的监督网络高度重视,作出一系列重要论述和战略部署,为开展好巡视巡察工作和提高执纪效能指明了方向、提供了遵循。
巡视巡察工作贯彻落实好习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署,最重要的是坚守政治定位,聚焦“两个维护”根本任务,确保党中央重大决策部署和国家发展战略落地见效。巡视巡察本质上是政治监督、组织监督、纪律监督,必须牢牢把握政治定位,坚持以党章党规党纪为尺子,紧盯各级党组织的政治立场、政治忠诚、政治责任、政治生态,督促各级党组织和党员干部切实把“两个维护”体现在行动上,落实到工作中。要结合实际,重点聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织软弱涣散和组织力欠缺问题,尤其关注在执行脱贫攻坚、防范风险、污染防治以及惠农利民、扫黑除恶政策中打折扣、搞变通、弄虚作假、阳奉阴违,在落实脱贫攻坚、强农惠民政策中虚报冒领、雁过拔毛、优亲厚友、截留私分、贪污挪用以及充当黑恶势力“保护伞”、村霸等问题,以抓具体抓实在诠释政治性,确保“上下联动”既有统一的监督定位,又根据不同地区、不同层级、不同阶段突出不同的监督重点,构筑起巡视巡察立体监督网络。
巡视巡察上下联动,目的是延伸监督触角、提升监督实效。只有省、市(州)、县(市、区)三级党委都压实巡视巡察的主体责任,自觉向党中央对标看齐,重视到位、履责到位、行动到位,才能做到以上带下、以下促上,“一杆到底”、“一盘活棋”。从省级党委开始,各级党委都要全面履行主体责任,层层锁紧责任链条,确保贯通协同、一贯到底。要加强统筹领导,坚持巡视巡察工作一体谋划、一体部署、一体推进,形成在中央统一领导下,省、市(州)、县(市、区)分级负责、层层落实的良好局面。根据党中央的统一部署,贵州省委正在着力构建“省委统一调度、市县分级负责、三级协调联动”的工作格局。目前,十二届省委已开展7轮巡视,从第2轮起就明确省委巡视组组长为巡视巡察上下联动第一责任人,负责牵头制定联动方案,协调督促市(州)、县(市、区)党委巡察工作领导小组和巡察办同向同行。同时,制定出台了《关于深化政治巡视巡察、构建上下联动一体推进监督格局的意见(试行)》,建立了巡视巡察工作规划和年度计划报备、下级巡察机构定期向上级巡视巡察机构报告工作、党委书记在书记专题会议听取巡察情况汇报时的点评讲话及时向上级巡视巡察机构报备、上级巡视巡察办主任与下级巡察办主任谈话等系列制度,强化自上而下的指导督责,推动织密巡视带动巡察、巡察充实巡视的监督网络。
发现问题是巡视巡察的生命线。习近平总书记指出,要创新方式方法,使专项巡视更专、更活、更准,冲着具体事、具体人、具体问题而去。要强化常规巡视巡察与专项巡视巡察相互配合,综合运用机动式、点穴式、回访式、“一托N”多种方式,探索提级巡察、交叉巡察等方法,拓宽发现问题的途径和精准度,做到精准扫描、深层透视,破解基层熟人社会监督难题。要加强巡视巡察机构与纪检监察、组织、宣传、政法、审计、信访等机关(部门)的沟通联系,实现巡视巡察监督与党内其他监督协同协作、互联共通。在巡视之前,根据巡视对象特点和工作实际,由巡视办商纪委监委机关、组织部门以及其他相关职能部门,收集整理涉及被巡视对象的相关问题线索并向巡视组通报情况,以便巡视组能够更好地找准工作薄弱点、风险点,提高政治巡视针对性和实效性。要探索建立省、市(州)、县(市、区)三级联网的巡视巡察大数据平台,做到信息共通、数据共联、成果共享。